永历十三年之后，满清的广东、福建等五省水师在厦门海、下龙湾等大型海战中接连战败，主力战舰几乎全军覆没。
后来清廷又实施禁海迁界令。在漫长的三年里，广东、福建、江浙等省将剩余战船、船坞和造船木料焚毁殆尽。就连造船工匠都沦为乞丐，活生生饿死大半。
所以，开海展界之后，清军的海上力量非常孱弱。
山东一带稍微好一些，有那么几艘残存的战船；南方沿海四省的大型战船数量则基本为零。
在这种形势下，明军水师一度非常清闲。
第一次北伐时，水师官兵除了攻占吴淞口时，狠狠打了一个时辰。后面，除了武装巡逻，就是耀武扬威，清闲的很。
抵达渤海湾后，郑成功一面派快船监视西班牙舰队，一面加紧操练，准备在秦皇岛海域来一场惊天动地的大决战。
没想到西班牙人不按常理出牌，非但没有进攻秦皇岛，反倒跑去拦截在途的运输船只，明军水师顿时陷入两难。
在欧罗巴，英、西、荷、葡、法等强国都是沿海国家，都倚赖海贸的收入，很注重发展海军。
好像养蛊一般，各国在长达数百年的海权争夺战中，航海、造船技术得以飞速发展。
为了能在风高浪急、遍地都是私掠船的大西洋生存，西班牙舰队的整体航速比大明舰队快得多，平均吨位大得多。
他们只要一离开港口，明军的侦查快船就得躲得远远的，连监视都小心翼翼，更别提衔尾追踪了。
这让海上获取情报变得异常困难。渤海纵横六百里，面积很大，想要完全掌握敌舰动向，必须将舰船散得很开。
可明军舰队的优势在于数量够多，如果散得太开，很容易被各个击破。
况且，西班牙人也不一定要在渤海内活动，在山东沿海也是可以的。从崇明岛到秦皇岛的海途超过七百海里，想找到几十艘船简直是大海捞针。
西班牙舰船可以在沿途任何一个地点伏击，明军没法找他们出来决战。
所以，想让海运通道顺畅，只有派战舰为补给船队护航。
在御前作战会议上，郑成功提出一个难以解决的问题——到底派多少船护航才合适。
派十艘八艘回崇明，肯定没法解决问题，遇到几艘西洋船就可能损失惨重；派上百艘实力足够，但如此一来，秦皇岛的安全就无法保证。
郑成功觉得，西班牙人渡过万里重洋而来，肯定不会满足于打劫几艘运输船。如果秦皇岛空虚，他们不集齐舰船搞一次突袭就太过愚蠢了。
到时，明军水师防御力量不足，又没法通知去护航的战船赶回支援，必将损失惨重。
总而言之，保护港区和为运输船护航之间，很难两全兼顾。
朱由榔道：“能不能将一部分民船当成战船来用。很多陆师将士都受过海战训练，上船当水兵……能不能行？”
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